完善准入制度，为民营企业带来哪些利好？

原(yuán)标题：完善准入制度 优化营商环境（产经观察） 图为电动垂直起降器正在试飞。顾(gù) 勇摄 图为海南(hǎinán)商业航天发射场。朴希鹏摄 图为云南西双版纳(xīshuāngbǎnnà)泼水节场景。周凤义摄 前不久，《市场准入(shìchǎngzhǔnrù)负面清单（2025年版）》发布，清单事项数量由(yóu)2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理(guǎnlǐ)更加优化。 2018年，我国正式实施市场准入(shìchǎngzhǔnrù)负面清单(qīngdān)制度。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见(yìjiàn)》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用(zuòyòng)，为广大经营(jīngyíng)主体特别是民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进安徽、海南、云南三地进行了采访。 安徽(ānhuī)优化无人驾驶航空器运营等市场准入环境 为低空经济(jīngjì)发展保驾护航 本报记者 徐(xú) 靖 “嗡嗡嗡——”位于安徽合肥(héféi)骆岗公园的城市空中交通枢纽港里，一架8轴16旋翼的电动垂直起降(qǐjiàng)器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众(guānzhòng)不时欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得(huòdé)全国首批载人类(rénlèi)民用无人驾驶航空器运营合格证。 《关于完善市场准入制度的意见(yìjiàn)》明确提出，用好先进(xiānjìn)技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系(tǐxì)、创新资源、资本要素(yàosù)、应用场景(chǎngjǐng)、制度政策等，因地制宜(yīndìzhìyí)加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心（合肥）（以下简称“国先中心（合肥）”）正式设立，目的(mùdì)就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心（合肥）执行主任程羽告诉记者。 一方面，高效(gāoxiào)配置市场要素。 “对于低空经济领域企业，应用场景十分重要。然而，空域资源、通信频段等都涉及(shèjí)市场准入问题(wèntí)，过去，企业很多时候需要多头(duōtóu)对接。”合翼航空公司总经理李晓娜说。 依托国先中心（合肥），合肥市在骆岗公园规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，实现多种(duōzhǒng)无人装备的统一平台管控，为新(xīn)技术、新产品(chǎnpǐn)提供试验场，促进科技成果转化。 “有了场景驱动(qūdòng)，我们的(de)产品可以在(zài)飞行中积累经验、改进技术，为后期商业化运营提供支撑。”李晓娜说。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等(děng)诸多科技成果正加快落地。 另一方面(lìngyìfāngmiàn)，探索规范市场环境。 新业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术(jìshù)迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行(jìnxíng)管理。 以低空领域为例(wèilì)，过去相关企业尽管可以设计和生产飞行器，但由于准入限制，难以实际运营(yùnyíng)，这就需要(xūyào)修改相关规则，完善管理制度。对此，国先(guóxiān)中心（合肥）联合中国民航局、合肥市政府和相关企业等，共同(gòngtóng)成立安全监管联合办公室，细致梳理了可能出现的突发情况，以及各类责任(zérèn)主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造了条件。 “行业(hángyè)起步期，联合政府(liánhézhèngfǔ)部门、行业机构、科技企业共同制定标准规范，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地的权责，让技术标准更明确、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心充分发挥资源整合和效率优势，重点聚焦低空经济(jīngjì)、人工智能、智能城市等领域，加快发展(fāzhǎn)新质生产力(shēngchǎnlì)。 国先中心（合肥）的探索还在继续。目前，中心已经(yǐjīng)吸引全国近100家企业(qǐyè)前来开展低空智联网装备试验。 今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布。其中(qízhōng)，依据已出台的法律、行政法规等(děng)，纳入部分新业态新领域管理措施。依据《无人驾驶(wúrénjiàshǐ)航空器飞行管理暂行条例》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外(chúwài)）”被纳入清单。 “新版清单将使市场秩序进一步(jìnyíbù)规范，让企业发展更(gèng)有信心。”对于未来，李晓娜满是期待。 海南简化商业航天领域市场准入(shìchǎngzhǔnrù)审批流程 让商业航天发射驶入“快车道(kuàichēdào)” 3月12日(rì)凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业(shāngyè)航天发射场(fāshèchǎng)(fāshèchǎng)一号发射工位点火升空，以“一箭十八星”方式，将千帆星座第五批组网卫星送入预定轨道。继去年11月30日二号工位首发成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着我国首个商业航天发射场具备了双(shuāng)工位发射能力。 据了解，目前(mùqián)海南商业航天发射场正全力推进(tuījìn)二期项目建设，预计2026年底实现发射。新建的三号、四号发射工位年度发射能力合计将(jiāng)不少于32次(cì)，4个发射工位的设计年度发射能力有望超过60次。 发射场加速扩容、火箭(huǒjiàn)“排队上天”背后，离不开市场准入政策(zhèngcè)的(de)赋能(fùnéng)。2021年4月，《关于支持(zhīchí)海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《意见》）印发，明确提出“优化海南商业航天领域市场准入环境”“支持建设融合、开放的文昌航天发射场”。 这一(zhèyī)举措意义重大(zhòngdà)。过去，我国主要火箭发射场一年发射次(cì)数为四五十次，且以满足国家重大发射任务为主，难以满足日益增长的商业火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接(zhíjiē)推动了国内首个以商业为导向的航天发射场投入运营，让(ràng)广大商业火箭和卫星(wèixīng)公司有了一个稳定可靠的发射平台，从研发制造、发射运营到应用服务的产业良性循环被打通，我国商业航天产业发展由此驶入‘快车道’。”海南国际商业航天发射有限公司发展部副部长(bùzhǎng)许锡锴说。 市场准入改革，牵一发而动全身。“改革不仅仅是向(xiàng)企业开放火箭发射资源，而是一个系统工程，火箭运输、总装、发射审批等诸多(zhūduō)环节管理举措都要和产业发展需求相匹配。”许锡锴表示，允许建设商业航天发射场只是市场准入环境优化(yōuhuà)的一部分，背后还有对(duì)航天发射管理体制各个环节的梳理(shūlǐ)和优化。 《意见》提出，优化航天(hángtiān)发射申报、航天发射场(fāshèchǎng)协调等事项办理程序，提升运载火箭、发动机(fādòngjī)及相关产品生产、储存、运输(yùnshū)和试验等活动安全监管能力。许锡锴告诉记者，各方正在加快推动完善各项配套措施，进一步优化、简化审批流程。 如今，商业航天发射产业链上下游正(zhèng)加速向海南聚集，一批测控系统(xìtǒng)、地面系统、应用系统等(děng)项目在海南开工建设，多家商业火箭公司、商业卫星公司已签署产业投资协议。 “海南商业航天发射场建成投用，让火箭(huǒjiàn)(huǒjiàn)发射资源的易得性大大提高，为公司开展技术(jìshù)攻关、布局火箭发射回收全产业链提供了难得机遇。”海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理李宝海告诉记者，火箭回收后，还涉及检修、维护(wéihù)、试车等环节，“目前，相应的复用工厂、试车基地正在建设，供应链上的合作伙伴将陆续跟进(gēnjìn)。” 截至今年2月底，已有超700家航天相关企业入驻文昌国际(guójì)航天城(hángtiānchéng)，26家卫星企业正加速落地。“我们(wǒmen)将持续简化发射审批流程(liúchéng)、提升发射场使用效率、推动产业(chǎnyè)链落地，培育壮大覆盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条的产业集群。”海南省发展和改革委员会副主任丛劲松表示。 云南深入开展市场准入效能(xiàonéng)评估 以“全面体检”促进准入优化(yōuhuà) 本报记者(běnbàojìzhě) 张 驰 “为什么同为热门旅游(lǚyóu)地区，某地新开办旅行社(lǚxíngshè)的数量却是零？”这一问题，是云南省在一次市场准入效能评估中发现的。 “数据反映的线索，就是市场准入的潜在卡点。”工作人员深入调查后发现，因旅游市场净化整治，该地文化和旅游部门未按相关(xiāngguān)规定开展审批，影响当地旅行社(lǚxíngshè)准入经营。后来，经过线索收集、甄别和整改破除，该地依法恢复(huīfù)(huīfù)旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。 开展效能(xiàonéng)评估，是完善市场准入制度(zhìdù)的重要一环，意在通过系统科学的方法，考察各级行政(xíngzhèng)主体(zhǔtǐ)落实市场准入制度的进展，推动提高经营主体准入效率和政府准入管理能力。近年来，国家发展改革委先后指导两批10个省份开展效能评估试点，云南正是(zhèngshì)2020年首批试点省份之一。 效能评估，指标(zhǐbiāo)和(hé)方法要科学。云南省发展改革委工作人员告诉记者，各省份开展效能评估使用的指标体系由“全国通用指标+地方特色指标”构成。前者由国家(guójiā)发展改革委统一制定发布，并实施动态调整，包括5个一级指标、12个二级指标和3个减分项指标，比如破除壁垒、行政许可审批效率、清单实施工作机制、经营主体意见反馈渠道等，权重为(wèi)(wèi)80%；后者(hòuzhě)由各省级(shěngjí)发展改革部门编制，权重为20%。 评估中，云南省发展改革(gǎigé)委通过部门协同，在省级层面将所需数据统一汇聚至市场准入效能评估平台，同时面向全省经营主体发布调查问卷，将调查结果与数据分析(shùjùfēnxī)结果进行交叉(jiāochā)比对验证。 “效能评估是(shì)一次(yīcì)对市场准入(shìchǎngzhǔnrù)工作的‘全面体检’，可以准确客观反映各地市场准入制度建设成效和(hé)存在问题，以评促改、以评促建，推动准入壁垒排查整改和准入政策调整完善。”云南省发展改革委工作人员告诉记者，2023年最新一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续3年稳中有升，超2.8万家经营主体给(gěi)清单(qīngdān)制度“点赞”。 以评估推动工作，云南一些地市持续(chíxù)推进(tuījìn)市场准入改革。比如，针对民宿等新业态缺乏审批规范(guīfàn)的问题，大理白族自治州积极探索民宿准营监管新模式。 “不同民宿规格不同，是按照(ànzhào)(ànzhào)旅舍、酒店审批(pī)，还是按照农家乐审批，需要根据实际情况灵活(línghuó)应对。如果涉及餐饮等经营行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游部门相关工作人员表示，如果单纯因为“没批过、不敢批”就拒绝申请，既损害经营主体的主动性，也影响旅游行业(hángyè)活力。 哪些业态可以进入市场(shìchǎng)？大理州在落实市场准入负面清单的(de)过程中(zhōng)，联动6部门实现民宿经营证照办理的“五证(wǔzhèng)一备案”联审联批，在州级和12县（市）政务服务中心均设立了酒店(jiǔdiàn)与民宿综合服务窗口，经营主体只要提交一次材料，就由6个部门进行联审联批、同步推进。 接下来，云南省将坚持以评估(pínggū)推动工作。“省发改委正持续收集违背负面清单的线索，进行甄别、案例破除、成效总结(zǒngjié)和‘回头看’，在集中评估时将‘应破未破’、整改不当、反复设置壁垒等情况纳入(nàrù)整体评估中。”该(gāi)工作人员表示。